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党建引领强集体，一心一意谋发展东阳乡

发布时间:2017-7-20 8:02:41

发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。也是我区农村基层党建重点工作任务。东阳乡坚持“党建引领、支部主导、党员带头，市场主体、集体发展，全民受益”的发展思路，多渠道发展村级集体经济。?

东阳乡村级集体收入现状

村集体收入基本情况

东阳乡12个行政村中，有连续稳定收入渠道的村3个，占村总数的25%；有集体收入积累资金的村1个，占村总数8.3%，其中，集体收入积累资金在50万元以上的有1个，集体无收入积累资金及有债务的村11个，占村总数的91.6%。龙溪、大门底、管村三村收入超过2万元，其他各村集体收入均低于1万元。

（召开村集体经济发展座谈会）

村集体收入的来源

东阳乡村级集体资产主要分为两大类，一类是土地山场，包括村集体所有的耕地、荒地、坡地、山地，企业占地和村庄占地以及附着在土地上的果树等；另一类是村集体设施等。收入主要来源于对村集体资产的征用收入、承包租赁收入或经营收入。　　1.土地开发收入。近年来，东阳乡在土地开发过程中的集体收入积累形成了有代表性的2个典型：一是征用土地收入，如乡政府所在地后阳村由于发展的需要大量土地被征用，该村因土地收入增加快速实现了集体收入积累，目前该村有集体收入积累50多万元。二是土地项目建设收入。主要体现在两方面，一方面是空心村整治分成收入。在湖口、清淤、管村三个村开展空心村整治，收取的基础设施成本分摊费增加了集体收入；另一方面是国土项目实施带来的收入，如龙溪、清塘的土地开发项目增加了集体收入。　2、入驻企业管理费收入。加大招商引资力度，对入驻企业收取管理费。如大门底村四丰矿业每年向村集体缴纳2万元管理费、龙溪村一塑料厂每年向村集体缴纳5万元管理费。

3、集体资产承包收入。舵阳、田青铺、苏溪、清塘、社后、后阳、大门底等村，将村集体山场、水库、闲置办公楼，通过公开竞标的方式，拍卖经营权，增加村集体资产收益。这类集体资产大部分被本村农民或外来投资者承包，由村集体收取承包费。

4、特色农业带动收入。管村、龙溪、湖口、舵阳等农业特色村，通过流转土地入股合作社，开发利用村集体荒山、荒地，进行马家柚、蓝莓、猕猴桃等特色农产品种植，增加了村集体的收入。

村集体收入用途

东阳乡村集体收入主要用于公共服务供给、生产性支持、基础设施建设、公益事业等支出。

增加村集体收入主要做法及对策

东阳乡通过加强组织领导、理清工作思路、大胆改革创新、建立长效机制等举措，有效推进村级集体经济又好又快发展

以景生财——探索集体收入与乡村旅游结合的发展新路

鼓励各村集体根据资源禀赋利用丰富人文和自然景观资源，采取股份、股份合作等形式，大力发展乡村休闲旅游产业。如支持龙溪村充分利用“中国传统古村落”的品牌效应，通过发展乡村旅游增加集体收入。依托东阳乡旅游开发公司，采取公司+支部+农业观光园、公司+支部+家庭农场、公司+支部+项目平台等经营模式，发展村级集体经济。如：将水上游乐项目竞价发包，获得收益增加收入。

以扶生财——通过项目带动实现富民强村

鼓励支持各村结合精准扶贫和秀美乡村建设，精心谋划一批既可富民又能强村的项目，提升村集体收入。如管村村，在帮扶领导和帮扶单位的大力支持下，由上饶晶科公司援建的管村光伏脱贫产业基地，不但能带动户贫困户脱贫而且能增加村集体资产，仅此一项每年能为管村村增加集体收入30万元。

（管村光伏扶贫产业基地）

以地生财——发挥土地开发产生的裂变效应

鼓励村级集体充分利用土地资源，搞活土地经营。一是盘活闲置土地，增加集体收入。通过开发整治“空心村”，新办集体物业，开展物业租赁经营等举措做大集体资产。全乡已规划建设标准集贸市场4个，在建2个。如支持社后村盘活原“社后乡政府旧址”，新建村集贸市场，预计通过市场内的店面出租，每年可增收10万元，整个项目的土地择位竞价收入可达万元。二是做好土地流转，增加集体收入。采取支部+基地+产业模式，通过流转土地赚取渗溢部分收入和发包差价，具体为统一由村集体向农户流转并由村集体发包给投资方，收取一定意义上的价差达到增加集体收入的目的。目前，拟在东阳落户的多个农业项目正在洽谈中。

以资生财——盘活资产实现村集体经济的滚动发展

鼓励有条件的村整合各类资源，提高村集体收入。一是鼓励资金充足的村做好“以钱生钱”文章，实现保值增值。如后阳村村集体存款有50多万元，可利用资金每年有15－20万元左右。通过村集体投资入股农业产业基地的形式，按照支部+公司+基地的运行模式开展经营，该项目预计到年产值将达50万元，村集体分红收入过10万元。二是合作开发增加收入。一方面利用人力资源，通过招商引资形式，鼓励各村引进企业，获得税收收入增加收入；另一方面，鼓励村利用矿产资源和土地入股模式，参与合作办厂开矿。如：竹岩村利用自身的区位优势和平台优势，通过利用村级留用地建设厂房出租增加收入，预计每年可统筹到资金10余万元。

推行“阳光法则”机制，实现村级集体收入规范使用

积极探索全程阳光下运行的“四会管村、五步议事、三项监督”的保障机制，确保村级集体收入使用规范，促进村级治理依法依规进行。

健全“四会管村”构架，补齐管理短板

健全以村党支部会、村民委员会、党员大会、村民代表大会“四会管村”的管理体系。

建立“五步议事”规则，规范决策程序

在集体资金的使用上，建立支委提议、“两委商议”、党员大会合议、乡镇审议、村民代表大会决议的民主决策机制。

强化“三项监督”机制，拓展监督渠道

一是干部履职监督。建立“双诺双述双评”制度，明确规定村支部书记、村委会主任、财务监督委员会主任向乡党委政府和村党员大会、村民代表会议进行年初履职承诺、年终述职并接受评议测评。二是“三务公开”监督。建立健全“党务、村务、财务”公开的范围，实行每季度一公开。三是责任审计监。每年年底，乡党委政府派出专门的审计小组，对村级集体财务收支进行责任审计。为各项监督机制得到落实，各村都积极做好各项工作台账。

东阳乡发展壮大村级集体经济工作台账

大门底村工作台账

社后村工作台账

湖口村工作台账

苏溪村工作台账

竹岩村工作台账

后阳村工作台账

管村村工作台账

龙溪村工作台账

清塘村工作台账

清淤村工作台账

舵阳村工作台账